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在全市人大代表工作会议上的讲话

发布日期:[15-03-27 15:39:06] 点击:[] 作者:[祁永安] 来源:[本站]

在全市人大代表工作会议上的讲话
市人大常委会主任、党组书记  祁永安


同志们:

    今天我们召开人大代表工作会议,传达全省乡镇(街道)人大工作座谈会和双联“人大代表在行动”座谈会精神,总结我市双联“人大代表在行动”活动和“人大代表之家”筹建情况,安排部署双联“人大代表在行动”活动和“人大代表之家”工作。市委对这次会议非常重视,市委王锋副书记亲自出席会议,并代表市委对人大工作提出明确要求,大家要结合相关工作认真贯彻落实。

    乡镇人大工作、双联“人大代表在行动”和“人大代表之家”建设,是当前省人大常委会全力推动的三项工作,这也是我省各级人大贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,积极推进人大工作、加强代表联络机构建设、发挥代表作用的具体实践。为贯彻好省上和今天的会议精神,推动人大相关工作与时俱进,结合刚才省上会议精神的传达、相关工作的总结部署以及市委王锋副书记的讲话,我再强调几点。

一、进一步增强使命意识,促进镇人大工作焕发新活力

    党的十八届三中全会以来,乡镇人大工作首先成为全国人大常委会、省人大常委会关注的重点。自去年年底以来,全国人大常委会、省人大常委会就以实地调研、函件调查等方式,对县乡人大及其工作情况进行了详细了解。今年5月,张德江委员长到浙江对乡镇人大工作进行了调研,就做好乡镇人大工作作了重要指示。我省人大常委会也在深入调研的基础上,近期召开了全省乡镇(街道)人大工作会议,交流探讨乡镇(街道)人大工作,并讨论了《甘肃省乡镇(街道)人大工作规范》。今年7月29日中央政治局会议,决定党的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。无论是“推动人民代表大会制度与时俱进”的要求,还是全面推进依法治国,都需要各级人大在推进自身改革创新中,服从和服务于全面深化改革的各项任务。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,处于发扬基层民主、体现人民当家作主的最前沿,加强乡镇人大工作是时代之需。我们置身于全面深化改革的浪潮之中,就要承担起改革创新的使命,增强制度自信,加大工作力度,在我镇人大发展史上,留下自己奉献的足音。

    一要坚持党的领导。各镇人大要在镇党委的领导下,紧紧围绕镇域内的重点任务和群众关心的热点问题,在镇人代会上审议好政府工作报告,在闭会期间组织代表进行视察或执法检查,表达好群众意愿,监督好镇政府工作。对镇人大工作中的重大事项,要及时向同级党委请示汇报。同时,要以全局眼光贯彻好市委在乡镇工作方面的决策部署,结合镇党委的中心工作,组织代表开展调查研究,积极建言献策,为市委对农村工作的决策提供参考,推动同级党委安排部署的落实。

    二要坚持依法办事。要深入学习人大工作相关法律,严格按照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《甘肃省乡镇人大工作条例》,行使好镇人大的各项职权。这次全省乡镇人大工作会议上讨论的《甘肃省乡镇(街道)人大工作规范》印发后,要认真贯彻好,结合各镇实际对镇人大工作制度进行修订完善,不断加强镇人大的制度建设,使乡镇人大工作更加规范,进一步提高依法办事水平。

    三要充分发扬民主。集体行使职权是人大工作的基本原则和工作方法。在审议报告、干部选举中,每位代表都有平等的权利,在代表选举中,每位选民都有平等参与选举的权利,这是基层民主在人大工作中的体现。因此,在审议、选举和调研视察中,要充分尊重代表和选民的意愿,把乡镇人大作为发展、完善基层民主的重要平台,使基层民主得到进一步弘扬。

    四要勇于开拓创新。在这次全省乡镇(街道)人大工作会议上,我们观摩了泾川县部分乡镇(街道)的人大工作情况,从实地观摩和会议交流来看,我省部分地方的乡镇人大工作有特色、有载体、有活力,但在席团的运作、代表活动开展等方面确实也存在一些共性的问题。问题和不足就是创新的空间,我们的工作实践就是要在解决问题中积累经验,从而促进理论的创新。所以,乡镇人大要敢于改革创新,按照新时期对人大工作的新要求,在法律框架内,积极探索人大工作的新形式、新方法,不断开创镇人大工作的新局面。

    五要加强自身建设。我市的镇人大干部不多,每镇仅一名专职人大主席,一名专职人大工作人员。各镇党委对镇人大工作很重视,镇人大主席工作认真敬业,发挥了镇人大服务全镇经济社会发展的作用。但客观地说,镇人大的职权行使、代表的履职情况与群众要求还有差距,很多乡镇人大工作还没开展起来,要真正做到位、做出成效,仅靠一名主席、一名专干,是需要付出艰辛努力的。所以,镇人大主席和工作人员要把心思放在提高自身素质上,把精力放在加强人大工作上,不断加强镇人大工作。各镇人大要加强工作交流,探讨新方法,学习新经验,把乡镇人大作为培养人大干部的有力舞台。市人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导,支持乡镇人大的工作,不断提高乡镇人大工作水平。

二、进一步增强责任意识,促进双联“人大代表在行动”取得新实效

    双联“人大代表在行动”是省人大常委会立足服务全省扶贫攻坚和建设全面小康社会大局,贯彻落实省委“双联行动”部署的新举措,是为代表履职搭建的新平台。在两年多的“人大代表在行动”活动中,我市各级代表积极参与,取得了很好的成效,但我们也应看到,我市的双联“人大代表在行动”活动还有进一步拓展内涵、扩大成果的空间。现在双联工作已进入深入推进阶段,也到了更为艰巨、更加重要的攻坚阶段,需要我们拿出更多的诚心、付出更多的努力,切实肩负起为民富民的责任,进一步把“人大代表在行动”活动引向深入,取得新成效。

    一要利用好代表的个人优势。人大代表的组成具有广泛性,来自各行各业、各个方面,各有各的特点和优势。有来自行政、事业单位熟悉政策、会抓项目的代表,有来自企业界、商业界具有投资创业经验的代表,有来自社区、基层了解群众所需、擅长做群众工作的代表,而各镇的市镇两级人大代表,生活在农民群众中、熟悉农村工作。代表们的这些个人优势,我们要分析好、掌握好、利用好,根据“双联”需求,及时引导各级代表参与进来,发挥好他们的政策引领、项目带动、产业投资、救助帮扶、解疑释惑等方面的作用。

    二要发挥好代表的整体作用。人大代表是一个由人民群众直接或间接选举产生、代表人民群众行使权利的集体。在双联“人大代表在行动”中,我们要发挥好人大代表的整体优势,对“双联行动”中涉及农村产业发展、长远发展的重要事项,对“双联行动”中的难点问题,要通过组织各级代表进行联合视察、专题调研等方式,形成有深度、有力度、有见地的视察、调研报告,给政府建言、向市委献策,依靠人大代表的集体智慧和力量,推动“联村联户为民富民”行动深入开展。

    三要加强对代表的引导服务。“代表参与面不广、不平衡、活动单一”是目前双联“人大代表在行动”活动的主要问题。存在这样的问题,不是我们的代表不参与,而是对“双联”需求不清楚,不知如何参与。我市各级人大代表还是有强烈的参与愿望、很高的参与热情的。因此,立足需要引导代表参与双联是深入推进“人大代表在行动”活动的有效手段。市人大机关和各镇人大,特别是各代表联络机构、代表小组组长,要把双联“人大代表在行动”活动作为联系代表的重要载体,主动收集“双联”需求信息,及时向代表反馈,让代表知道需求,便于参与。乡镇是“双联行动”的大舞台,各区和乡镇都要重视和利用好“人大代表在行动”这个平台,支持代表联络机构的工作,不断扩大代表的参与面,通过组织代表开展一些实实在在的活动,提高双联“人大代表在行动”活动的实效。

三、进一步增强担当意识,促进“人大代表之家”成为代表履职的新平台

    “人大代表之家”是今年省人大常委会部署的重要任务,要求在全省开展,这也是我们贯彻党的十八大和十八届三中全会关于“完善代表联系群众制度”这一要求的具体行动。这项工作我们去年就进行了积极的探索研究,由于在机构等方面尚未理顺,本着严谨求实的态度,我们没有推行。最近,经向市委请示汇报,市委批转了市人大常委会党组关于建立“人大代表之家”的实施意见,市编委批准了在人大机关、各区、酒钢和乡镇成立代表联络机构。目前,机构、人员和经费都有了保障,市人大常委会经过前期的筹备,建立“人大代表之家”的条件已经成熟。今天这次会议,也标志着“人大代表之家”进入了实质性工作阶段,大家要立即行动起来,尽快把“家”建起来、把活动开展起来。

    一要加强协作配合。我们计划9月底完成“人大代表之家”的创建工作,并初步开展活动,市人大常委会将在10月组织验收。时间紧,任务重,特别是要把活动开展起来,需要做的工作比较多。市人大常委会代表人事工作委员会、各区及其人大工作委员会和各镇人大,会后要立即着手开展工作,加强协作,密切配合。“人大代表之家”是一个新事物,尽管会前我们也去外地进行了调研,前期进行了多次研究和认真筹备,但“想”和“做”之间总是有差距的。因此对建设过程中遇到的问题,要集中智慧,群策群力,边建设,边思考,边改进,边完善,把家建好、建实,便于活动开展。

    二要扎实开展活动。“人大代表之家”的活动内容很丰富,要按照市委批转的文件要求,落实“六有四好”的要求,积极推进“人大代表之家”建设。今年至少要开展这些活动,一是联系选民活动。要通过开展接待选民日活动,在收集、反映群众诉求中,让代表和群众都知道这个“家”,扩大“家”的知名度。二是代表学习培训活动。至少组织1次代表培训,着重把《宪法》、《地方组织法》、《代表法》,特别是“人大代表之家”的制度和要求,认真原文学习一遍。三是调研了解民意活动。结合市人代会上提出议案和代表建议,围绕一些经济发展重点、社会问题难点、群众关注热点,开展多种形式的调研,听取群众的意见建议和诉求。“好的开头是成功的一半。”我们一开始就要坚持高标准,注重实效,让“人大代表之家”的活动有个良好的开端。

    三要注重发动代表。在组织过程中,一定要明确,人大代表是活动的主体,不能包办代替。一定要做好组织服务工作,把代表组织起来、活动开展起来,要建好、建实活动档案、代表履职档案,对活动情况、代表履职情况、履职人数等如实记录,决不允许出现应付思想、形式主义。召集人要认真负责、各联络机构人员、代表小组组长要积极协助,要敢于担当、敢于动真碰硬。只有形成制度、形成规矩,严格要求,才能真正树立“家”的权威,形成好的“家风”。市人大常委会代表人事工作委员会要加强对各“人大代表之家”活动的指导,加强督促检查。市人大常委会也会积极支持各召集人、联络员和代表小组组长、副组长的工作,我们将借助代表向选民述职活动,公布代表履职情况,让选民评定代表执行代表职务的成效,让每位代表都切实在执行代表职务上有压力、增动力、出效力。

    四要按照原则办事。“人大代表之家”在开展活动中,要牢牢把握人大工作的一些基本原则:坚持党的领导的原则、依法办事的原则、充分发扬民主的原则,另外还要牢记一项原则,那就是“不直接处理事务”的原则。对工作中发现的问题、需要处理的事务,要及时以书面形式报市人大常委会代表人事工作委员会,经核实后提交有关会议研究,依照法定程序进行转办和跟踪督办,不能违背法律规定。

    同志们,无论是市人大常委会组成人员、人大代表,还是市人大机关工作人员、镇人大主席和专干,各区人大工作委员会主任及其联络机构工作人员,以及各代表小组组长和副组长、代表之家的召集人,都是人大制度体系中的一员,无论兼职与否,都有责任、有义务做好份内的人大工作。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上强调,要“共同为改革想招,一起为改革发力”。今天会议所涉及的三项工作,都是当前我市人大工作中正在进行改革创新的工作。让我们同心思虑人大工作,携手推进人大工作,以一点一滴的行动、一计一策的智慧,为我市人大工作的创新发展、为人民代表大会制度的发展完善作出新贡献。