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不断推进人大工作与时俱进

发布日期:[15-03-27 15:45:36] 点击:[] 作者:[祁永安] 来源:[本站]

认真学习习总书记重要讲话不断推进人大工作与时俱进
市人大常委会主任、党组书记  祁永安


    习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话。这个讲话运用马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义观点,对国家政治制度、社会主义民主政治,对人民代表大会制度进行了深刻论述,蕴含着新的思想、新的观点,充满着智慧和哲思。讲话对我国的政治制度,特别是作为中国政治制度重要组成部分的人民代表大会制度给予了高度评价,显示着无比的自信,非常鼓舞和激励人心,也更加坚定了我们坚持和完善人民代表大会制度、进一步加强和改进人大工作的信心和决心。我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实。

    嘉峪关市是1979年底进行的第一届市人大代表直接选举工作,1980年5月召开了市首届人民代表大会第一次会议,并选举产生了首届市人大常委会。相对于人民代表大会制度建立60周年,嘉峪关市人民代表大会还相对年轻,仅有34年的历史,是伴随着改革开放的脚步走来的。34年来,嘉峪关市人大及其常委会坚持依法履职,积极开拓创新,在促进全市经济社会发展的同时,实现了人大工作、人大自身建设的不断发展、完善。

    一是组织机构进一步健全。嘉峪关市人大成立之初,市人大常委会设立了政治法律、财政经济、教科文卫三个工作委员会。1992年增设了代表人事工作委员会,2010年又增设了环境资源保护工作委员会。今年为落实党的十八大和十八届三中全会关于建立代表联络机构、密切代表同人民群众联系的要求,在市人大常委会代表人事工作委员会设立了代表联络办公室;各区成立了人大工作委员会,并下设人大工作联络室;各镇设立了人大办公室,确定了专职工作人员;同时在各区、镇及有关机关建立了“人大代表之家”。市人大工作机构的健全,为加强人大工作奠定了基础,充实了人大工作内容。这些机构的设立,正是中共嘉峪关市委领导和支持人大工作、保证人大工作深入开展的具体体现。嘉峪关市人大34年的发展史也是坚持党的领导的历史。历届市人大及其常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的重要原则,坚持重大事项向市委报告制度,始终坚持在市委的领导下开展人大工作,确保了人大工作的正确政治方向。

    二是履职方式进一步丰富。人民代表大会制度作为新型的政治制度,需要在人大工作实践中去不断积累、完善。历届市人大及其常委会始终秉承开拓创新的精神,在坚持依法办事的基础上,在履职形式和手段方面进行有益探索和创新,根据时代发展和工作需要也有所扬弃。如今,听取审议报告、调研、视察、执法检查等成熟做法相对固定下来,代表建议督办、联系代表和群众制度、审议意见的处理和答复等工作,正在逐步加强和规范。这些履职方式的发展变化和不断成熟完善,正是嘉峪关市人大34年来的工作总结、经验积累,是继承发展的结果,是群体智慧的结晶,也是我们今后开展人大工作的基石。

    三是工作实效进一步提升。人民代表大会制度的优越性,就要在发挥人大作用、推动经济社会发展、促进民主法治建设中彰显生命力和工作活力。在嘉峪关市人大34年的发展历程中,市人大及其常委会始终围绕市委中心工作、全市重点工作和群众普遍关心的社会热点难点问题,依法行使重大事项决定权和监督权,审查批准计划、预决算、五年规划、普法规划,加强对重点项目、文化教育、食品安全等经济发展、社会民生事项的监督。而在经济发展面临困难时,在重大规划编制中,在我市各区、基层法检两院成立的前期工作中,都坚持主动作为,开展专题调研,积极发挥人大和人大代表的作用。市人大及其常委会的这些有效监督和积极支持,为我市经济社会发展做出了积极贡献,在我市发展史上镌刻了人大工作者奉献的足迹。

    四是人民民主进一步弘扬。作为我国少有、我省唯一的不设区的地级市,从市人大成立之初,我市人大代表就是由直接选举产生的。每次的代表选举,就是一次人民直接行使民主权力、弘扬民主的过程。历届市人大常委会都十分尊重选民意愿,严格做好选民登记公布、候选人推荐提名以及投票选举各环节的工作,确保人民依法有序参与民主选举。市人大常委会早在2005年就制定了公民旁听市人大常委会会议制度,至今我们每次常委会会议都坚持邀请2-3个群众团体或民主党派派员旁听会议。这些做法就是为了在人大工作中充分体现“权利属于人民”的理念,切实保障了人民当家作主的民主权利。

    五是人大意识进一步增强。无论是国家权利机关,还是行政机关、审判机关、检察机关,虽职责不同、工作方式各异,但任务相同、目标一致,都是在党的领导下,实现经济社会的健康发展,都是为了让人民过上幸福美好生活。历届市人大及其常委会牢固树立“全市工作一盘棋”思想,始终坚持在市委的领导下,开展监督,提出意见,积极建言献策,推动了“一府两院”的工作。而“一府两院”及其各部门对人大工作也更为重视,自觉接受监督的意识不断增强。主动备案规范性文件,对预算调整、法律监督等重要事项主动提请市人大常委会审议决定,在行风政风评议、涉及民生有关事项研究中,主动邀请人大代表参加。注重依靠人大的监督、代表的参与来推动自身工作,已成为“一府两院”的共识。

    34年来,嘉峪关市人大的这些发展和工作成效,正是体现我国人民代表大会制度优越性的小小缩影,充分表明了人民代表大会制度是适合我国国情、保证人民当家作主的好制度。在全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的新征程中,必须要进一步坚持、发展和完善好人民代表大会制度,并通过加强和改进人大工作使我们的根本制度更加完善,让制度的优越性得到更充分的体现。

    一要在正确认识我国政治制度中,增强制度自信。习近平总书记强调:“设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一。”我国的政治制度,正是源于对中国历史和传统文化的传承,是我们党领导人民在革命、建设和改革开放的实践中探索、建立和逐步发展完善起来的,是符合我国历史传承和现实国情的,是深深扎根于中国土壤、符合全体中国人民意志的。作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,是我们党保证人民当家作主的制度选择,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。人民代表大会制度的建立、发展和进一步完善,是中国人民对人类政治制度史的伟大贡献,也为世界上其他国家人民寻找符合本国国情的政治制度提供了新的选择。我国的人民代表大会制度优越性已在经济社会的发展成果中得到了充分体现,无容质疑,不容否定。任何一种制度的发展完善都需要一个过程,虽然在现实中,人大的地位和作用与制度的设计、群众的要求还有些差距,但这正是一种新型政治制度发展、完善的必然经历。正因为人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性,因此我们必须尊重制度发展的客观规律,不能急于求成,而是必须保持定力,坚定自信,在全面深化改革中稳步推进。

    二要在坚持党的领导中,推动人大工作与时俱进。习近平总书记指出:“制度自信不是自视清高、自我满足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把坚持制度自信和不断改革创新统一起来。”人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分,作为中国政治发展史乃至世界政治发展史上具有划时代意义的新型政治制度,更需要在改革创新中不断发展完善,需要在与时俱进推进人大工作的实践中去探索、总结、积累、升华、提高,这是时代赋予我们这一代人大工作者的历史使命。在与时俱进加强和改进人大工作中,我们也必须坚持继承和发展,尊重历史和现实,发挥党在总览全局、协调各方、深化改革中的领导核心作用,紧紧在党的领导下对人大工作进行改革创新。在具体实践中,对人大工作的重大事项、对人大工作中的创新举措,都要以宪法法律为依据,并向同级党委请示汇报,把坚持党的领导放在第一位,保证人大工作的发展始终沿着正确的政治方向不断前行。

    三要在强化人大监督中,推进社会主义法治建设。习近平总书记指出:“必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略,把法治作为治国理政的基本要求。”“要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神。”人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,在调研、视察,特别是执法检查中,就要加强对“一府两院”在依法行政、严格执法、公正司法方面的监督,保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要通过加强和改进监督方式,运用好专题询问、质询、特定问题调查等更多监督手段,增强“一府两院”的社会主义法治理念,通过依法行政、公正司法,让经济社会在法制轨道上健康运行,使发展始终兼顾经济效益和社会效益、兼顾近期利益和长远利益,实现经济社会的可持续发展。嘉峪关市没有立法权,但在开门立法的过程中,也有参与全国人大、省人大立法的机会。我们在承担上级人大法规修订、立法草案的意见征求中,就要组织好征求意见会,结合人大监督中掌握的本地相关工作情况和法律法规执行情况,提出有建设性的意见建议,为社会主义法制的完善做出贡献。

    四要在发扬人民民主中,保障人民当家作主的权益。习近平总书记指出:“人民民主是社会主义的生命。”人民通过人民代表大会制度行使当家作主的权利,是实现人民民主的重要形式,是社会主义民主政治的本质和核心。代表的直接选举,是人大工作中发扬人民民主的最直接形式,要充分尊重选民的选举权和被选举权,支持和保障他们按照自己意愿,依法平等行使民主权利。在人大工作的调研、视察、执法检查中,也要充分发扬人民民主,深入群众,听民声,集民情,聚民智,把群众的智慧和意志融入到审议意见、决议决定和选举任免中。在审议、表决中,要坚持集体行使职权,坚持少数服从多数的原则,严格遵守提出议案、通过表决方面关于与会人数、赞成人数的法律规定,确保人大代表和常委会组成人员拥有平等的一票,把民主精神体现到人大工作的每个环节。

    五要在密切联系群众中,促进代表作用的充分发挥。习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深根植于人民中。”这种“根植”,一方面在于人大代表是人民通过直接或间接选举出来的,人大代表来自选民中间,又融于选民中间;而另一方面,要真正代表人民,紧靠这“来自”和“融于”还远远不够。拿嘉峪关市来说,20多万人口,16万多选民,仅有175名市人大代表,近千名选民中才能产生一名代表。因此要代表好人民行使权利,就需要每位代表立足选区又不囿于选区,在本行政区范围内,主动联系选民、联系群众,才能掌握真实的民情民意,才能保证在依法行使权利时忠实地代表人民,正确地表达人民的意志。当前,对我省来说,有了双联“人大代表在行动”这个新的实践载体,有了“人大代表之家”这个新的活动平台,我们应用好这个载体和平台,增强群众观念,践行群众路线,加强与群众的密切联系。而作为常委会组成人员,特别是主任、副主任、秘书长,是代表中的代表,更要身先士卒、率先垂范,认真落实“双联系”制度,加强同人大代表、人民群众的联系,以实际行动引领、带动代表,形成代表联系群众的良好态势,切实增强代表在行使权力、发挥作用时的民意基础。