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在市委人大工作会议上的讲话

发布日期:[16-08-23 15:21:14] 点击:[] 作者:[] 来源:[]

在市委人大工作会议上的讲话

市委书记  郑亚军
(2015年12月9日)

同志们:
    今天,市委专门召开人大工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委人大工作会议精神,安排部署新形势下全面加强人大工作的重点任务,更好地发挥人大在民主法治建设中的重要作用,广泛凝聚全市人民的智慧力量,同心同力推动经济社会持续健康发展。

    近年来,全市各级党组织认真贯彻中央、省委和市委关于做好人大工作的决策部署,积极支持市镇人大机构依法行使职权,保证了人大职能作用的充分发挥。全市各级人大机构和人大代表,围绕发展大局,认真履行职责,积极建言献策,为促进经济转型发展、民主法治建设、社会和谐稳定做出了重要贡献。主要呈现出以下几个特点:一是重视程度明显提高。市委坚持把人大工作纳入重要议事日程,专题听取市人大党组工作汇报,及时研究人大党组报告的重要事项,出台市委《关于加强人大工作的意见》,新增市人大环资委,加强人大各专委会工作,设立各区人大工作委员会,成立陇原环保世纪行嘉峪关组委会,人大工作的体制机制得到完善、工作力量明显加强。二是依法履职富有实效。市人大加强对计划、预算执行情况的审查监督,依法听取和审议“一府两院”工作报告,对重大事项及时作出决议决定,积极组织开展执法检查、专题调研和代表视察,围绕发展重点献智献策,职能职责得到有效发挥。三是工作机制更加完善。注重创新工作方法,建立审议意见办理制度,健全依法依章监督机制,丰富代表建议督办方式,开展双联人大代表在行动,各项工作有创新、有活力。四是自身建设全面加强。市人大常委会党组认真履行主体责任,严格落实中央、省委和市委对人大工作的部署要求,全面加强人大机关思想、组织和作风建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,不断改进学风、文风、会风和工作作风,凝聚了干事创业的正能量。这几年,面对发展中前所未有的困难挑战,广大党员干部群众攻坚克难、真抓实干,全市主要经济指标增幅保持在全省前列,经济结构不断优化,生态环境明显改善,文化旅游快速融合,城乡统筹加速推进,群众生活稳步提升,经济社会保持了平稳健康发展的良好势头,这其中凝结了全市各级人大干部、人大代表的心血和汗水。市委对人大工作是满意的,也是充分肯定的。在此,我代表市委向辛勤工作在人大岗位上的各级干部和人大代表,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,与人大工作创新发展的新形势、新任务相比,与民主法治建设的新要求、新使命相比,我市人大工作还存在着一些差距和不足:一是思想认识还有不到位的地方。一些干部认为人大居于“二线”、处于“身后”,代表履职就是“参参会、举举手”,没有从制度设计、法定职责的高度,认识到人大工作的政治性、权威性、法定性。二是履职尽责还有不充分的地方。人大对重大事项的决定,目前主要集中在对计划预算等常规性事项的批准上,对经济社会发展的其他事项,参与研究、做出决定的不多。三是依法监督还有不全面的地方。重程序监督、轻实质监督,重建议提出、轻效果落实的现象依然存在,尤其是专题询问、质询评议等方式运用得还不够多。四是机构职责还有不匹配的地方。面对全口径预算、地方立法等对人大工作提出的新任务,人大在机构设置上还存在一些不相适应的地方。这些问题和不足,我们要高度重视,采取切实有力的措施,认真加以解决。

    刚才,我们传达学习了省委人大工作会议精神,全市各级党组织和人大机构要紧密结合实际,认真抓好落实。下面,我就贯彻好中央和省委相关精神,全面做好新形势下人大工作,讲几点意见。

一、把握形势任务,始终坚定人大工作的政治方向
    人民代表大会制度是我们党在革命、建设的实践中,探索建立起来的根本政治制度。经过建国初期、社会主义建设时期和改革开放以来的不懈探索,人民代表大会制度逐步发展完善,制度的优越性得到越来越充分的发挥。党的十八大以来,习近平总书记围绕社会主义民主法治建设,在多个重要场合提出和发表了一系列新思想、新论断,尤其是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,深情回顾了人民代表大会发展的历史轨迹,深刻阐述了这一制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重要作用,明确了坚持和完善人民代表大会制度的基本途径和重点任务,指出坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。强调加强和改善党的领导,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。这“四个必须”、“四个善于”的重要论述,进一步明确了人大工作的历史使命、重大职能和重要任务,为我们做好新时期人大工作提供了科学指南。

    今年年初,习总书记主持召开中央政治局会议,专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高法检两院党组的工作汇报,指出这是我们党长期以来形成的一个传统和制度,是保证党中央集中统一领导的制度性安排,要不断完善、自觉遵循并长期坚持;强调要观大势、掌全局、议大事、抓大事,围绕中心、突出重点、履职尽责,充分发挥职能作用。中央政治局专门召开会议,集中听取人大、政协和“一府两院”党组的工作报告,充分体现了中央对人大工作的高度重视,为我们进一步做好人大工作、加快民主法治进程,指明了前进方向、明确了职责任务。

    前不久,省委王三运书记主持召开省委人大工作会议,对全省人大工作进行安排部署,结合贯彻中央转发的全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,研究制定了省委关于加强和改进人大工作的意见,进一步明确了人大工作的目标任务。会上,省委王三运书记提出四个方面的要求,强调人大工作要把握学习贯彻习总书记系列重要讲话精神这条红线,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一,强化责任、大局、法治、创新四种意识,永葆人大工作的生机活力。讲话主线突出、任务清晰、措施具体,为我们做好人大工作提供了遵循。
全市各级党组织和广大党员干部,特别是各级人大机关和全体人大代表,要认真贯彻落实中央和省委的决策部署,充分认识新形势下做好人大工作的重大意义,主动履行法律赋予的职权,全面抓好立法、监督、决定等工作,全力开创人大工作的新局面。要坚持正确方向,毫不动摇地坚持党的领导,把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神贯彻始终,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,坚决维护中央、省委和市委的权威,重大事项及时请示汇报,重要决策坚决贯彻实施,确保党的路线、方针、政策落地生根,彰显人大工作的政治性。要坚持群众路线,树立以群众为中心的工作导向,发挥人大代表联系广泛的优势,多到基层一线察民情、听民声、集民智、解民忧,把根深深扎在群众当中,做到对党负责和对人民负责相统一,突显人大工作的人民性。要坚持紧扣大局,围绕 “四个全面”的总方略,强化辩证思维、系统思维、法治思维,始终心系发展、主动作为、敢于担当,找准人大服务中心工作的切入点,加快推进民主法治建设,为改革发展稳定提供坚强法治保障,体现人大工作的时代性。要坚持改革引领,深化对人大工作规律性的认识,把握好方向、力度和节奏,加快人大领域改革,推动议事决策、地方立法、监督工作、代表联系等机制建设,强化人大工作的创新性,提高人大工作的科学化水平。

二、强化责任担当,发挥人大推动发展的重要作用
    履行地方立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权,是宪法法律赋予地方人大的神圣职责。各级人大机构和人大代表要增强责任感和使命感,突出工作重点,积极履行职能,确保人大工作各项任务落地生根。

一要强化立法能力建设,加快依法治市进程。新《立法法》赋予了我市立法权,省人大常委会批准后,即可行使地方立法的职能。市人大要提前调研、提前筹划,拿出高质量的调研成果,做好承接立法职能的准备工作。要建立地方立法的工作机制,学习借鉴省人大和其他地方人大立法的经验做法,为开展立法工作打好基础。要坚持科学立法、开门立法,广泛听取基层群众和社会各界的意见建议,围绕社会治理创新、服务企业发展、生态文明建设等领域开展立法工作,提高立法的针对性和实效性。要健全依法治市的法规体系,加强规范性文件备案和执法检查,切实维护法治的统一性和权威性。

二要强化监督能力建设,增强监督工作实效。人民代表大会制度明确规定,任何国家机关及其工作人员的权力都必须接受人大的制约和监督。市人大要用好法律授予的权力,理直气壮地行使职能、开展监督,推动重点难点问题的有效解决。要认真贯彻《监督法》,把审议报告、工作评议、专题质询、特定问题调查等法定手段运用起来,加强对“一府两院”工作的专项监督,强化对公共资源配置、重大项目建设、计划预算执行、专项资金使用、国有资产监管等方面的监督,促进工作落到实处、权力规范运行。

三要强化议事能力建设,提高决议决定水平。市人大要加强对人大代表和组成人员的培训,从决定重大事项的程序、方法、机制入手,提升履职能力和水平,探索发挥评估机构等智库作用的途径,确保作出的每项决议决定都具有科学性。要认真行使人事任免权,处理好党管干部原则与人大依法选举任免的关系,把党的领导、发扬民主和依法办事统一起来。要加强对选举任命干部的监督,结合审议报告、代表视察、人大信访等工作,掌握干部履行职责、工作实绩、作风建设等方面情况,发现问题及时通过人大党组向市委汇报,做到选举任免和干部监督相统一。

四要强化服务能力建设,发挥权力主体作用。市人大常委会组成人员和人大代表要树立质量和实效意识,利用人大代表之家、双联人大代表在行动、代表向选民述职等载体,广泛联系基层干部群众,经常深入项目现场、企业车间和田间地头,面对面听取各方面的意见建议,及时提出自己的真知灼见。要提高专委会参谋服务能力,在例行调研、专题调研、执法检查等工作中,让更多人大代表参与进来。要完善“一府两院”工作、人大监督审议情况的通报制度,保障人大常委会组成人员和人大代表的知情权,真正使权力主体愿意履职、便于履职、能履好职。

三、加强党的领导,开创新时期人大工作新局面
党的领导是做好人大工作的重要保障。全市各级党委、党组要从根本政治制度的高度认识人大工作,思想上更加重视,组织上加强领导,措施上全力配合,形成支持人大履职、保障权力行使的良好氛围。

一要高度重视人大工作。健全市委定期听取人大党组工作汇报制度,及时研究人大工作中的重大事项,进一步增强市、区、镇人大机构的作用。组织人事、机构编制等部门要积极配合,协调解决人大机构设置、编制调整、人员配备等问题。各区、各部门、各单位要积极支持人大机构开展工作,对人大的工作部署、调研视察、监督检查和提案建议办理,主动衔接、全程对接,确保涉及人大的各项工作,件件有人管、有人办、有回音。

二要加强基层人大建设。市人大要坚持问题导向,探索人大运行机制改革,鼓励基层大胆创新,提炼推广有益做法,挖掘培树工作亮点,推动人大理论研究和实践探索取得新成果。要支持基层人大机构依法履职,进一步加强业务指导,充分发挥基层人大联系代表、服务群众的平台作用,做到建议在一线收集、问题在一线解决、作用在一线发挥。代表联络机构要把人大工作作为主业,全身心投入、高效能推进,以实实在在的效果赢得群众信任。

三要加强人大自身建设。市人大常委会党组要加强人大机关建设,引导党员干部忠实践行“三严三实”,始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。要从严落实“3783”主体责任体系,引导各级人大干部和人大代表严守廉洁规定,严守中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定,严守教育实践活动以来出台的各项纪律要求,认真谋事、踏实做事、干净干事。要优化人大常委会、专委会组成人员,适当增加优秀中青年干部的比例。要完善人大干部流动机制,推动人大机关与市直部门之间双向交流干部,不断增强人大干部队伍的活力。

    同志们,做好新形势下的人大工作,责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻中央和省委的决策部署,锐意进取、开拓创新,不断推动人大工作创新发展,为促进经济社会持续健康发展、率先建成全面小康社会,做出新的更大贡献。